[導(dǎo)讀]國務(wù)院公布時(shí)間表，今年底實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)組織直接登記注冊，公益慈善業(yè)內(nèi)人士呼吁：盡早出臺(tái)社會(huì)組織依法自治細(xì)則。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，已有廣東、安徽、北京、天津、寧夏等省（區(qū)、市）先后在不同領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)行社會(huì)組織管理體制做出了突破，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓娲壬剖聵I(yè)的發(fā)展。今年3月底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施任務(wù)分工的通知》（以下簡稱《通知》）頒布，標(biāo)志著國家層面的社會(huì)組織登記管理體制改革也拉開帷幕。通知提出，2013年12月底前民政部將會(huì)同法制辦完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度。這令公益慈善業(yè)內(nèi)對(duì)于未來前景更為樂觀。
4月12日，由基金會(huì)中心網(wǎng)、騰訊公益慈善基金會(huì)主辦的“最公益”講堂在京舉行，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名、北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心理事長謝麗華、北京恩派公益組織發(fā)展中心項(xiàng)目總監(jiān)王維娜對(duì)社會(huì)組織管理體制改革方向等問題進(jìn)行了深入探討。
國家層面的“破舊立新”
國家層面的社會(huì)組織管理體制改革突出亮點(diǎn)在哪里？清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名認(rèn)為，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，這意味著多年來社會(huì)組織登記注冊的“高門檻”被撤銷。
王名分析稱，這將是一個(gè)根本性的制度改革和制度創(chuàng)新。據(jù)其初步測算，四大類社會(huì)組織約占我國社會(huì)組織總量的2/3，目前已經(jīng)登記注冊的大約47萬家，但實(shí)際數(shù)量可能接近80萬家。如果開放全國四大類社會(huì)組織的登記注冊，將有大批社會(huì)組織得到激活。
除取消業(yè)務(wù)主管單位外，《通知》還要求民政部和國務(wù)院法制辦在2013年底前完成對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》“三大核心條例”的修訂工作，這相當(dāng)于從國家層面制定了社會(huì)組織登記管理體制改革的日程表。此外，還明確要求在2017年基本形成“政社分開、職責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
對(duì)這兩點(diǎn)，王名的理解是：“任務(wù)很艱巨，一個(gè)是舊體制的改革必須在今年落實(shí)，新體制的建立必須在5年后完成。”
改革需求孕育于民間土壤
作為一線的草根公益組織領(lǐng)導(dǎo)人，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心理事長謝麗華看到政策動(dòng)向背后的民間推力：一些公益組織看上去其貌不揚(yáng)，三五個(gè)員工，甚至連一個(gè)正經(jīng)辦公室都沒有，但做一場活動(dòng)卻能召集上千人，具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，這必然孕育出基層自治的內(nèi)在需求。一些基層政府看到了這種需求背后的潮流，所以從基層行政部門的工作開始就慢慢做出了工作方式和政策導(dǎo)向的調(diào)整。
北京恩派公益組織發(fā)展中心項(xiàng)目總監(jiān)王維娜認(rèn)為，民間組織的需求是一種明確的改革信號(hào)，但其中潛藏著很多焦慮：基層組織大量涌現(xiàn)，合法的身份認(rèn)定需求也更為迫切，登記部門要回應(yīng)這樣的需求，但人力、規(guī)章等都不夠充足，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)也不夠清晰，因此，很多部門對(duì)外的公開回應(yīng)只能是“等政策”。王維娜認(rèn)為，國家層面的改革信號(hào)在此時(shí)釋放，恰到好處地回應(yīng)了民間的改革需求。
重點(diǎn)和難點(diǎn)在于“兩大轉(zhuǎn)變”
面對(duì)即將全面鋪開的社會(huì)組織登記管理體制改革，專家們認(rèn)為，有兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變也將隨之發(fā)生，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
王名認(rèn)為，首先，《通知》的出臺(tái)預(yù)示著政府和社會(huì)之間的關(guān)系將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府和官員必須逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。“高層領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)很明確：人們需要社會(huì)組織，政府、社會(huì)乃至中國的改革和發(fā)展都需要社會(huì)組織。基層官員都應(yīng)當(dāng)接受這樣一種觀念，不要還害怕‘把握不準(zhǔn)’，怕因?yàn)樯鐣?huì)組織‘出事’而丟掉自己的官帽。”對(duì)此，業(yè)內(nèi)也呼喚社會(huì)組織依法自治的細(xì)則及早出臺(tái)，包括地方層面的管理細(xì)則。
其次，主管社會(huì)組織登記管理的政府部門面臨能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型問題。目前主管部門的主要職能是登記許可，未來的職能則主要有三個(gè)方面：第一，登記許可，工作量會(huì)更大；第二，支持培育，建立包括孵化扶持、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的一系列機(jī)制；第三，監(jiān)督和執(zhí)法，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該調(diào)動(dòng)起來參與其中，包括政府監(jiān)管、媒體問責(zé)、行業(yè)自律和公眾監(jiān)督等。
最后，王名認(rèn)為，社會(huì)體制改革包括三個(gè)階段，一是“還組織于社會(huì)”，二是“還服務(wù)于社會(huì)”，三是“還治理于社會(huì)”。“《通知》的出臺(tái)意味著我們剛剛邁出第一步。但未來我們必將走得更遠(yuǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)組織的成長、社會(huì)力量的涌現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，政府部門、立法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、媒體和學(xué)者都一起來共同推動(dòng)，這個(gè)春天才會(huì)真正到來。”
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