原標(biāo)題：審判檢察權(quán) 防地方干擾
建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。昨天播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“推進(jìn)法治中國建設(shè)”單列為一章。
□大事記
2002年
黨的十六大作出了“推進(jìn)司法體制改革”的戰(zhàn)略決策，將司法體制改革作為貫徹落實(shí)依法治國基本方略的重大舉措和政治體制改革的重要組成部分，作出了相應(yīng)部署。
2004年
中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，提出了改革和完善訴訟制度、訴訟收費(fèi)制度、檢察監(jiān)督體制等10個(gè)方面的35項(xiàng)改革任務(wù)。
2007年
黨的十七大從發(fā)展社會(huì)主義民主、全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略高度，作出了“深化司法體制改革”的重大決策。
2008年
中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，提出在繼續(xù)抓好2004年中央確定的司法體制和工作機(jī)制改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利運(yùn)行，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
2013年
十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，推出一系列司法改革舉措。
建設(shè)法治中國
□改革內(nèi)容
◎確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
◎改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。
◎完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。
死刑罪名的削減，不僅是法制改革的需要，也是人權(quán)發(fā)展需要�！w秉志
□解讀
削減非暴力經(jīng)濟(jì)型犯罪
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志教授表示，我國刑法原有68種死刑罪名，2011年刑法修正案八刪除了13種非暴力經(jīng)濟(jì)型犯罪，目前還存在55種死刑罪名。這其中有30多種是非暴力經(jīng)濟(jì)型犯罪。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)之多，在世界也是名列前茅的。
這些年根據(jù)國家死刑政策、保障人權(quán)的需要，我國進(jìn)行了司法改革和立法改革，立法改革中重要的就是削減死刑罪名。趙秉志認(rèn)為，首先要被削減的就是30多種非暴力經(jīng)濟(jì)型犯罪，但要分情況、分階段地削減。
在刑法修正案八的過程中，有4種罪名是和被削減掉的13種罪名危害程度最接近的，當(dāng)時(shí)立法機(jī)關(guān)就重點(diǎn)考慮過，但是因種種原因沒有來得及討論，于是就留下了。這4種罪名是：集資詐騙罪、組織賣淫罪、運(yùn)輸毒品罪和偽造貨幣罪。這也是現(xiàn)階段應(yīng)該最快削減的。
趙秉志認(rèn)為，30多種非暴力經(jīng)濟(jì)型犯罪中，除了老百姓深惡痛絕的貪污罪、受賄罪，以及社會(huì)危害性大的走私販賣毒品罪外，其他的非暴力經(jīng)濟(jì)型犯罪都應(yīng)該根據(jù)情況，分批分撥進(jìn)行削減。
減死刑罪名利遠(yuǎn)大于弊
趙秉志表示，死刑罪名的削減，不僅是法制改革的需要，也是人權(quán)發(fā)展的需要。削減的好處和意義很多。第一，強(qiáng)化了人權(quán)的保障，盡量能不用剝奪生命來懲治的犯罪，就盡量不要用，不是不可彌補(bǔ)的犯罪，都可以考慮保障人權(quán)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人生命的尊重；第二，刑法應(yīng)是科學(xué)理性地懲治犯罪，不要過量；第三，用制度的改進(jìn)引導(dǎo)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)向?qū)捜�、理性、文明，改革開放以來，很多增加的死刑罪名都是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的特殊需要而增加的；第四，很多國際公約都要求廢止死刑，即便保留也要限制在最嚴(yán)重的犯罪上，削減死刑罪名，可以得到國際上正面的認(rèn)可；第五，死刑廢止會(huì)帶動(dòng)刑罰的合理調(diào)整，形成科學(xué)合理的刑罰體系的調(diào)整。
此外，死刑罪名的減少，也會(huì)促進(jìn)死刑司法的改革。削減死刑罪名就是告訴司法，要嚴(yán)格限制慎重使用，少殺慎殺。
至于弊端，可能會(huì)使一些民眾不大理解，不大認(rèn)同，給司法機(jī)關(guān)造成一些壓力。但這種情況一定是暫時(shí)現(xiàn)象，隨著法制推行和觀念提高，會(huì)解決的，所以說削減死刑罪名利遠(yuǎn)遠(yuǎn)是大于弊的。
審判檢察權(quán)去地方干預(yù)
對(duì)于司法管轄制度改革,中國政法大學(xué)刑事訴訟法教授、刑事司法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席洪道德表示，司法的行政化與地方化是司法改革面臨的主要問題，只有解決這兩個(gè)問題才能確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。司法改革是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，要通過體制改革、機(jī)制改革、制度改革和程序改革來實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)憲法規(guī)定，法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法對(duì)此也都作了相應(yīng)的規(guī)定，但是現(xiàn)存體制導(dǎo)致的司法權(quán)地方化問題卻無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，其原因在財(cái)政權(quán)受制于地方，人事任免也隸屬于地方，如果遭到地方干預(yù)時(shí)，法院很難保持獨(dú)立審判。
至于如何解決，第一步要把基層檢察院、法院，從地方橫向領(lǐng)導(dǎo)改變過來，改為由省級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，由省級(jí)負(fù)擔(dān)財(cái)政，不再由實(shí)際所在的縣級(jí)負(fù)擔(dān)；同時(shí)將人事權(quán)從地方黨委中解脫出來，解決法官、檢察官的提名權(quán)，不再由黨委來提名。
審判權(quán)運(yùn)行將試點(diǎn)改革
最高法日前下發(fā)通知，在上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市部分法院開展深化司法公開、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)改革。據(jù)悉，最高法將于月底召開相關(guān)研討會(huì)，有報(bào)道稱改革試點(diǎn)將于今年12月正式啟動(dòng)，為期兩年。試點(diǎn)方案要求試點(diǎn)法院消除審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的行政化問題；優(yōu)化配置法院內(nèi)部各主體的審判職責(zé)與管理職責(zé)，依法強(qiáng)化各種職能之間的制約監(jiān)督，確保獨(dú)任法官、合議庭及其成員依法公正、獨(dú)立行使審判職權(quán)；嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭、審判委員會(huì)的辦案責(zé)任，做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，權(quán)力下放給法官、合議庭，但法官在獲得獨(dú)立審判權(quán)的同時(shí)，能不能做到公正是現(xiàn)在面臨的問題�！拔覀兊姆ü偃绻还�，那么危害性更大，所以說這個(gè)措施一定要到位”。
陳衛(wèi)東表示，獨(dú)立不意味著獨(dú)斷，在對(duì)主審法官的選擇上，必須是政治上可靠、業(yè)務(wù)上精湛，并且職業(yè)道德、操守好的法官。同時(shí)，法官審理案件的成績(jī)也要記錄在案，要建立一套行之有效的問責(zé)追究、監(jiān)督機(jī)制。
京華時(shí)報(bào)記者孫思婭
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