新華網(wǎng)北京11月8日電(記者 黃玥)近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在黑龍江主持召開部分省區(qū)座談會，強調(diào)要以改革穩(wěn)增長、促發(fā)展，以改革調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，在擴大開放中擴大內(nèi)需的重要性。
簡政放權(quán)為經(jīng)濟“穩(wěn)增長”提供動力
新一屆政府如此強調(diào)“穩(wěn)增長”，與當前的經(jīng)濟形勢不無關(guān)系。4月份，投資、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)等數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落。國家統(tǒng)計局13日發(fā)布的工業(yè)、投資、消費、出口等指標也沒帶來太多利好消息。
渣打銀行中國區(qū)經(jīng)濟學家李偉曾表示，固定資產(chǎn)投資增速的回落達不到預期，中國經(jīng)濟復蘇較疲弱，回升較艱難。
李克強在會上明確指出，今年以來，在世界經(jīng)濟復蘇艱難的情況下，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。從宏觀上看，主要是采取了既穩(wěn)當前更惠長遠的措施。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，可以有效調(diào)動民間投資力量和企業(yè)活力。
北京大學社會發(fā)展研究所副教授王文章表示，穩(wěn)增長是政府目標，是社會共識，目前我國經(jīng)濟處于中速發(fā)展期，需要寬松的財政政策、投資、出口等手段提升經(jīng)濟景氣度，也需要改革，在穩(wěn)定需求和供給方面，落實簡政放權(quán)。
在放權(quán)思路的引領(lǐng)下，我國通過擴大內(nèi)需促進消費、重視實體經(jīng)濟發(fā)展、減輕小微企業(yè)的負擔，加速了金融市場和管理體制的改革。
李克強說，市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大潛力。近20年來，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無出投、想進進不去的現(xiàn)象。
早在2005年國務(wù)院出臺“非公經(jīng)濟36條”和2001年已被撤銷的國家計委員發(fā)布《國家計委關(guān)于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知》，對民間資本給予切實關(guān)注。2010年，相關(guān)部門發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)，“幫扶”處境尷尬的民間資本，支持民間資本進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域，使他們擁有更多“活動空間”。
“必須弱化政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，打破行業(yè)壟斷，凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。”中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全表示。
王文章認為，我國經(jīng)濟形勢整體是樂觀的，在繼續(xù)深入改革的方向上，未來20年我國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟“穩(wěn)增長”。
簡政放權(quán)為推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供支撐
目前，我國經(jīng)濟處于發(fā)展關(guān)鍵期和改革攻堅期，落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。其中，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
改革開放30多年，我國雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但計劃經(jīng)濟的思維和管理方式仍然存在，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展積累了很多問題。片面追求經(jīng)濟增長導致環(huán)境污染，土地、能源、資本等要素市場發(fā)育滯后，社會分配不均導致收入差距過大，公權(quán)力濫用導致腐敗現(xiàn)象嚴重等等。
“這些問題與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián)，大部分生產(chǎn)要素掌握在政府手中。造成資源利用率很低，浪費嚴重，行政壟斷也大大制約了市場靈活發(fā)展，”高尚全說。
從黨的十八大報告提出的，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好的發(fā)揮政府作用，到國務(wù)院系列常務(wù)會議中，進一步要求政府保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的規(guī)定。
通過下放政府權(quán)力，讓市場和社會更好的釋放活力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，已成為鮮明有效的改革路徑。一系列“推轉(zhuǎn)型”的重要措施也正發(fā)揮作用。2012年我國營業(yè)稅改征增值稅改革的序幕拉開，范圍從上海擴大至包括北京在內(nèi)的全國10個省市；我國居民階梯電價、資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用、天然氣價格改革的有序推進，也引發(fā)了積極效應。
“隨著‘營改增’”的不斷推進，會減輕小型微型企業(yè)稅費負擔，促進中小企業(yè)發(fā)展；健全能源價格體系，完善土地、資本等要素市場，能夠提高效率，資源得到合理利用，”王文章認為，這些舉措使政府與市場更加協(xié)調(diào)有序，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
李克強也強調(diào)，要以簡政放權(quán)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，科學發(fā)展是第一要務(wù)，要繼續(xù)把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既要努力穩(wěn)增長、防風險，又要突出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢鞏固好發(fā)展好。
高尚全表示，政府進一步轉(zhuǎn)變職能，必須讓位于市場，明確政府與市場的邊界，在市場配置資源前提下，企業(yè)和老百姓是創(chuàng)造財富的主體，而政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府要營造市場、法律、體制環(huán)境，保護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。
“政府保障各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭，必須打破行業(yè)壟斷，減少審批權(quán)，要簡政放權(quán)，真正變成服務(wù)型政府，”高尚全說，只有這樣我們才能真正完善社會主義市場經(jīng)濟。
新一屆政府希望通過簡政放權(quán)激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，既穩(wěn)當前也增后勁，同時達到“不花錢能辦事，少花錢多辦事”的效果。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性，也充分顯示出新一屆政府班子推進改革、釋放市場活力的勇氣和決心。
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