改革，從農(nóng)村破冰。由此開(kāi)創(chuàng)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期。
35年前，黨的十一屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革指明了航向，廣袤田野從此煥發(fā)勃勃生機(jī)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革……35年來(lái)，一系列深刻的變革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。
改革，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)力。再次承載億萬(wàn)農(nóng)民的新期待。
35年后，黨的十八屆三中全會(huì)再次吹響了改革的號(hào)角，“三農(nóng)”發(fā)展迎來(lái)了又一次重要機(jī)遇。健全新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)……這一幅幅愿景展現(xiàn)在人們面前，鼓舞斗志、熱情和干勁。堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。
農(nóng)村改革，站在新起點(diǎn)。登高遠(yuǎn)眺，我們依然任重道遠(yuǎn)。這里，我們邀請(qǐng)權(quán)威專家，為讀者分析解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)中的農(nóng)村改革。
——編者
城鄉(xiāng)關(guān)系
城市要向農(nóng)村多讓利
解讀人：國(guó)務(wù)院參事室參事 湯敏
采訪人：本報(bào)記者 顧仲陽(yáng)
十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。國(guó)務(wù)院參事室參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要緊緊抓住破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵。
新中國(guó)建立到改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通過(guò)以農(nóng)補(bǔ)工、通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”,為建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系積累基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后到黨的十六大之前，我國(guó)改革逐漸向市場(chǎng)配置資源演進(jìn)，但城市中心主義傾向嚴(yán)重。黨的十六大以后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入了以工補(bǔ)農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的新階段。“近些年來(lái)，為破除城鄉(xiāng)二元藩籬，我國(guó)做了大量工作，但不可否認(rèn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是我國(guó)當(dāng)前面臨的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾。”
湯敏認(rèn)為，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在城市，要破除城鄉(xiāng)戶籍制度的阻隔，讓進(jìn)城農(nóng)民工真正市民化；在城鄉(xiāng)之間，要進(jìn)一步填平公共服務(wù)鴻溝。這個(gè)過(guò)程中，核心是城市要更多反哺農(nóng)村，更多讓利于農(nóng)村。“在農(nóng)民工市民化等問(wèn)題上，在城市反哺農(nóng)村方面，城市應(yīng)表現(xiàn)出更強(qiáng)的責(zé)任和包容度。”
城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村資源過(guò)多流向城市，這是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題之一。城市對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大大低于土地市場(chǎng)價(jià)格。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)存貸差，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的有限資金大量流入城市和工業(yè)項(xiàng)目。 農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的資金每年在幾千億以上，但他們享受的各種社會(huì)福利仍比較欠缺。
“城鄉(xiāng)要素平等交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問(wèn)題。”湯敏認(rèn)為，需要充分發(fā)揮政府調(diào)控和引導(dǎo)作用，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，土地問(wèn)題上，改革征地制度，不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。解決農(nóng)村“金融失血”，首要任務(wù)是建立機(jī)制，把農(nóng)民的錢(qián)留在農(nóng)村，用在農(nóng)民身上，同時(shí)放開(kāi)以服務(wù)農(nóng)村為主的社區(qū)銀行的準(zhǔn)入，讓更多的民間資金能夠進(jìn)入農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)民工市民化， 推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。
“農(nóng)村基本公共服務(wù)水平整體上還比較低。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。”湯敏說(shuō)。
他認(rèn)為，首先要補(bǔ)上歷史欠賬，補(bǔ)齊農(nóng)村短板。下一步要加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，建立保障水平與財(cái)政支出增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制,把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院等盡快接近城市水平。同時(shí)要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)幫扶、信息技術(shù)等手段，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)制度銜接，標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體。
土地改革
尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
解讀人：中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任 葉劍平
采訪人：本報(bào)記者 陳仁澤
隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉(xiāng)之間“同地不同權(quán)”、“同地不同價(jià)”。繼十七屆三中全會(huì)提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)后，剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平認(rèn)為，這表明了黨中央對(duì)于土地問(wèn)題的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重，有助于維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。
目前，我國(guó)土地市場(chǎng)仍處于一種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。城市國(guó)有建設(shè)用地有正式的土地交易市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地要想流轉(zhuǎn)，就必須通過(guò)政府征收轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地后才可交易。
“在城市地價(jià)不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢(shì)必會(huì)遭遇農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制。”葉劍平說(shuō)，集體建設(shè)用地與承包地一樣，也是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，但由于現(xiàn)行體制下政府壟斷土地供應(yīng)，農(nóng)民無(wú)法運(yùn)用土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加之補(bǔ)償價(jià)低、出讓價(jià)高，農(nóng)民無(wú)法享受土地增值收益。
葉劍平認(rèn)為，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度是大勢(shì)所趨。“隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)價(jià)值的不斷顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中再像過(guò)去一樣，只給農(nóng)民一點(diǎn)補(bǔ)償、一個(gè)戶口，就讓他們被動(dòng)成為城里人的做法已不可持續(xù)。未來(lái)必須充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓他們更多參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享發(fā)展成果。”
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將會(huì)產(chǎn)生一系列積極影響。”葉劍平說(shuō)，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”，將打破現(xiàn)行土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，也有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制，大大提升土地資源的配置效率。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，后續(xù)還有許多配套工作要做。葉劍平認(rèn)為，首先，必須要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，掃除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的制度障礙。同時(shí)，要強(qiáng)化土地用途管制，集體建設(shè)用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)行，絕不能什么樣的集體建設(shè)用地都拿來(lái)入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。“集體建設(shè)用地的增值，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會(huì)投資密不可分，所以在保證原土地所有者權(quán)益的前提下，政府還應(yīng)通過(guò)稅收方式進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。”葉劍平說(shuō)，這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財(cái)政，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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